Проблемы развития социальной работы в современном Кыргызстане

На сегодняшний день, существует реальный дефицит теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов. К сожалению, в современной отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе. Совершенно не разработаны критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

В Кыргызстане одной из актуальных проблем в области социальной работы является признание ее как важнейшего вида профессиональной деятельности, подтверждающей степень социальной защищенности личности, соблюдение первейших прав человека, уровень гуманизации общества Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от «13» декабря 2011 года №755.

Социальная работа, рассматриваемая как профессиональная деятельность, которая не только помогает человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, но и преследует главную цель -- гармонизацию социальных отношений в обществе. С одной стороны, специалисты по социальной работе выявляют нуждающихся в помощи и применяя различные методики, помогают им адаптироваться в социуме/ C другой - социальная работа ведется в различных учреждениях социального обслуживания населения, которые являются тем местом, где происходит реализация социальной политики государством.

Для этого социальные работники, прежде всего, не имеющие специальной профессиональной подготовки, должны иметь необходимые им знания и навыки для соответствующей деятельности.

Этому способствовали несколько факторов: интенсивные идеологические и социально-политические преобразования, затрагивающие все сферы общественной жизни, социальные трудности, сложившиеся в переходный период, политическая и экономическая нестабильность, растущая социальная дифференциация, бедность, обострение проблем миграции, обусловленные массовой безработицией и многое другое. Поэтому, для стабилизации жизненного уровня в Республике Кыргызстан возникла необходимость перехода от государственно-административного управления к профессиональной социальной работе и начать строить принципиально новую социальную политику, в основе которой должна быть - социальная защита и поддержка людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Остро встал вопрос о соответствующей подготовке квалифицированных кадров в области социальной работы. Организационные и учебно-методические основы подготовки социальных работников в Кыргызстане были заложены в 90-х годах. В качестве профессии и учебной дисциплины “Социальная работа” начали свое существование с 1994 года и вот уже в Бишкекском гуманитарном университете (БГУ) В 1998 году по инициативе Ассоциации социальных работников и Министерства труда и социальной защиты Правительство страны официально зарегистрировало профессию - “Социальный работник” ^1. Теория и практика социальной работы в Кыргызстане. Материалы препод. и аспир. кафедры соц. раб., психол. и педагогики. БГУ.-Б.: 2006.-187с.Помимо государственных социальных учреждений огромное место в развитии социальной работы занимают и НПО гуманитарного профиля, которые внедряют инновационные методы и подходы социальной работы.

Закреплены организационно-практическая, теоретико-методологическая и законодательно-правовые базы социальной работы, совершенствуется процесс подготовки и переподготовки кадров с учетом инновационных форм и методов обучения. В республике с каждым годом совершенствуется механизм и система социальной защиты и социального обслуживания населения. На всех уровнях, от районного до республиканского, созданы учреждения социальной защиты. В каждом селе республики активно работают айыл-окмоту, которые уделяют много внимания снижению бедности, социальной защите, оказанию помощи уязвимым категориям населения.

Но несмотря на достигнутые позитивные перемены и накопленный опыт социальная работа во многом остается все же новой отраслью научного знания и профессиональной деятельности для Кыргызстана. Практика социальной работы в нашей стране далека от совершенства, процесс развития социальной работы в Кыргызстане идет неравномерно. Требуется внедрение новых, эффективных технологий и методов. Необходимо поддерживать постоянную связь с международными организациями, которая способствует широкому обмену опытом социальной работы во всех ее аспектах.

Развитие в Кыргызстане социальной работы и ее совершенствование было бы невозможным без всесторонней, обучающей, организационной и информационной помощи, которую оказывали и оказывают международные и зарубежные организации. Мировому опыт социальной работы, представляет богатый материал для осмысления ключевых проблем социальной сферы и исследование возможностей адаптации разработанных в зарубежной практике социальных технологий к нашим условиям.

Однако, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, и единую целенаправленность социальной работы, в каждой стране они имеют определенную специфику, свои традиции, тенденции функционирования и развития. Эта особенность в определенной мере определяется системой общественного устройства, исторических условий, менталитетом и национальными особенностями, экономического положения, потребностями населения, даже географическими условиями. Поэтому нельзя автоматически перекопировать модели работы других стран и пытаться реализовать его у себя. В таких попытках реализовать опыт зарубежных стран должны учитываться особенности национальной культуры, психологии, обычаев, сложившихся традиций, уровня социально-экономического развития и многих других факторов.

Изучение зарубежного опыта позволяет увидеть тесную связь между спецификой социальных проблем, возникающих на определенном этапе развития общества, и формами социальной работы, направленными на разрешение этих проблем. В этой связи очень важно знать, каково же сегодня общество, в условиях которого нужно осуществлять помощь человеку, нуждающемуся в поддержке, имеющему те или иные проблемы.

Зарубежный опыт имеет многовековую историю, он многообразен и многолик. Как отмечает профессор Э.С. Орозалиев, социальная работа как научная теория находится еще в той стадии, когда ей нужно доказывать право на самостоятельное существование. Она еще не заняла “своего” места в ряду других социальных наук. Становление и развитие теории социальной работы не только в Кыргызстане, но и во всем мире идут в условиях постоянных дискуссий ^1. Орозалиев Э.С. Социальная работа и психология в вопросах и ответах. Учебное пособие. БГУим. К. Карасаева. -Б.: 2006.-182с.. Поэтому в теоретико-методологическом аспекте нашими учеными изучаются основные теоретические концепции, на базе которых складываются современные модели социальной работы, анализируется практический опыт с целью возможного применения его в нашей стране.

На начальном этапе своего становления социальная работа в Кыргызстане ориентировалась в основном на Российский опыт. Это обусловлено рядом объективных причин. Во-первых, в советское время функционировала единая социальная политика для обеих стран. Общим были не только система и методы социального обслуживания, но и психология людей, их социальные установки, ожидания. И Россия и Кыргызстан прошли одинаковый исторический путь. Во-вторых, в обоих странах становление и развитие профессиональной социальной работы относится к началу 1990-х годов. Процесс становления и развития социальной работы в Кыргызстане близок к Российскому опыту. В-третьих, по сравнению с другими западными странами владение русским языком позволяет, обращаться к российской литературе, изучить российский опыт социальной работы в России и перенимать некоторые его достижения.

На сегодняшний день в системе уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты работают свыше 3,0 тыс. человек, которые предоставляют услуги более 600,0 тыс. человек. Из общего числа работников доля государственных служащих составляет 24,0 %, из них с высшим образованием - 90,0 %, однако у большинства высшее образование не является профильным по социальной работе.

Основные существующие проблемы:

несоответствующий уровень знаний и современной практики социальной работы персонала, особенно в территориальных подразделениях;

недостаток профессионального опыта вновь нанятых сотрудников и слабая мотивация квалифицированных специалистов;

низкая мотивация изучения тенденций в области новых социальных технологий в сфере социальной защиты населения и предоставления социальных услуг и опыта успешных реформ других стран;

слабые навыки стратегического планирования, аналитической работы, прикладной исследовательской работы;

невысокий уровень знаний государственного языка;

отсутствие системы повышения квалификации и овладения новыми технологиями социальной работы работников системы уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты на всех уровнях, особенно, в сфере предоставления социальных услуг для семьи и детей, медико-социальной экспертизы, оказания протезно - ортопедической помощи и реабилитации ЛОВЗ.

В настоящее время перед уполномоченным государственным органом в сфере социальной защиты также остро стоит проблема организации современной системы управления человеческими ресурсами, в том числе создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров, включая введение показателей качества и эффективности работы, а также материального стимулирования и мотивации сотрудников.

Одной из основных проблем, негативно влияющих на работоспособность и развитие информационной компьютерной системы уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты, является недостаточное финансирование и отсутствие квалифицированных знаний и навыков сотрудников системы социальной защиты по использованию информационных систем. Действующие программное обеспечение и существующая база данных не обеспечивают автоматизацию деятельности всех подразделений уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты. Отсутствует централизованное сервисное и техническое обслуживание компьютерного оборудования всех подразделений уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты (Диаграмма 1) Результаты социологического исследования: «Оценка нужд в повышении профессиональной компетенции социальных работников стационарных учреждений социального обслуживания пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) системы Министерства по социальной защите населения Кыргызской Республики»

социальный работа профессиональный защита

Диаграмма 1

В настоящее время спектр социальных услуг развит слабо, отсутствуют стандарты, система оценки качества и стоимости услуг. Социальные услуги предоставляются ЛОВЗ стационарными социальными учреждениями и одиноко проживающим лицам - на дому.

Некоторые ЛОВЗ не имеют доступа к Медико-социальным экспертным комиссиям (МСЭК) по причинам неинформированности, отдаленности или коррупционных схем. Большинству детей с ограниченными возможностями здоровья, особенно из бедных семей или отдаленных районов, практически недоступны современные средства лечения, ухода и реабилитации. Не работает система диагностики нарушений и предоставления поддержки и тренинга детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям для того, чтобы научиться жить с этими проблемами или преодолеть их. Существующие ныне психолого-медико-педагогические консультации (далее - ПМПК) работают лишь от случая к случаю. Всего в республике 16 ПМПК, созданных при отделах образования районов и городов, а в труднодоступных сельских районах и вовсе не функционируют.

Отсутствуют комплексные реабилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания. Услуги реабилитационного характера оказываются в основном некоммерческими организациями, международными донорскими организациями предоставляются гуманитарные услуги. Также наблюдается острая нехватка квалифицированных кадров по оказанию комплекса реабилитационных и реабилитационных услуг ЛОВЗ.(Диаграмма 2)

Диаграмма 2

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О пожилых гражданах в Кыргызской Республике» государство предоставляет пожилым гражданам следующие виды социальной защиты: социальные гарантии при оплате коммунальных услуг, тепло-, газо, водо, электроснабжения, проезда в общественном транспорте за счет местного бюджета, медицинских услуг - в рамках Программы государственных гарантий по обеспечению граждан медико-санитарной помощью, выплату пенсий или пособий, денежных компенсаций взамен льгот, обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, реабилитационные услуги. Тем не менее, более чем у 53,1 % пенсионеров размер пенсии ниже потребительского минимума, что не может полностью удовлетворить минимальные жизненно важные потребности пожилых граждан (полноценное питание, лечение и сохранение здоровья).

Резюмируя вышеизложенное, для улучшения системы социальной защиты пожилых граждан необходимо решить следующие проблемы:

- недостаточный уровень социальных выплат (пенсии, пособия);

- несогласованность социальной и пенсионной политик;

- неполный охват государственным пенсионным социальным страхованием работающих граждан;

- недостаточное развитие системы накопительной пенсионной системы;

- слабое развитие форм негосударственного пенсионного страхования;

- низкий уровень страховых отчислений в уполномоченный государственный орган в сфере пенсионного обеспечения гражданами, занятыми в сельском хозяйстве и работающими по патенту или налоговому контракту;

- отсутствие минимальных социальных стандартов по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам;

- отсутствие системы инспектирования качества предоставляемых социальных услуг пожилым гражданам (аккредитация и лицензирование);

- низкая ответственность местных государственных администраций и органов местного самоуправления за развитие социальных услуг на местном уровне;

- отсутствие системы обучения и повышения квалификации социальных работников;

- отсутствие регулярного анализа и прогнозирования старения населения с учетом демографической ситуации;

- слабое взаимодействие государственных органов на всех уровнях с гражданским сектором по вопросам развития социальных услуг;

- недостаточная информированность населения о пенсионной системе, об ответственности каждого гражданина за обеспечение своей будущей пенсии, и реформах пенсионной системы;

- отсутствие геронтологических служб.

В Кыргызстане отсутствует единая база данных о бездомных, что не позволяет в полной мере оценивать проблемы этой категории граждан, решать вопросы восстановления документов, медицинского обслуживания и установления инвалидности, назначения и выплаты пенсий и пособий, трудоустройства, материальной и иной помощи. Также не решен вопрос, какое ведомство будет отвечать за разработку предложений к проводимой социальной политике по отношению к бездомным и где будет аккумулироваться база данных по данной категории граждан. Решение данного вопроса требует институциональных преобразований.

Вопросы профилактики и социальной реабилитации бездомных являются одними из наиболее острых и болезненных социальных проблем общества, среди которых выделяются:

- отсутствие государственной идеологии (семейные ценности, пропаганда лучших традиций народов Кыргызстана, воспитание);

- отсутствие законодательства, регулирующего социальную защиту бездомных;

- отсутствие исследований и учета лиц групп риска по регионам;

- отсутствие бесплатных государственных социальных услуг по профилактике и реабилитации групп риска на уровне органов местного самоуправления Сегодня только МСУ г. Бишкек имеет единственное учреждение по предоставлению временного приюта для бездомных - «Коломто». В настоящий время в городе Бишкек более 1000 человек являются бездомными, из которых подавляющее число лиц трудоспособного возраста (от 18 до 45 лет) и лишь 5% бездомных относится к лицам пенсионного возраста или ЛОВЗ. ;

- отсутствие координации и взаимодействия государства, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими данную проблему являются:

отсутствие политики по обеспечению социальным жильем;

обязательное требование для получение социальной помощи, услуг здравоохранения и образования, решения вопросов трудоустройства отсутствие постоянной прописки;

безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

малообеспеченность многих семей и отдельных граждан;

социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков);

нездоровые отношения в семье и обществе к лицам, вышедшим из мест заключения;

отсутствие социального сопровождения (в том числе жилищного обеспечения) выпускников детских домов и лиц, вышедших из мест заключения;

отстранение районных государственных администраций и органов местного самоуправления от решения вопросов социальной защиты населения.

Существующая ситуация требует создания новых механизмов социальной защиты бездомных на местном уровне, которые бы отвечали сложившимся социально-экономическим условиям и могли самосовершенствоваться и развиваться в дальнейшем. Кроме того, необходимо переориентировать социальные службы от работы по заявительному принципу к работе по принципу «навстречу потребностям клиента». Учреждения социального обслуживания должны от позиции ожидания обращения граждан и формальных ответов на них перейти к изучению потребностей путем обследования каждой семьи в трудной жизненной ситуации, выявлению остро нуждающихся, поиску оптимальных возможностей оказания помощи. При этом, социальная реабилитация групп риска, как комплексная, многоуровневая, этапная и динамическая система взаимосвязанных действий, должна быть направлена на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед лицом окружающих. Чаще всего она связана со средой, социальным окружением человека и должна соотноситься с тремя принципами:

- персонификации профилактической работы (ориентация на конкретную личность с ее потребностями);

- субъектности (клиент социальной работы должен стать активным участником профилактического процесса);

- креативности содержания профилактического процесса (содержание социальной деятельности зависит от условий и трудностей в процессе социальной деятельности).

Кроме того, для преодоления сложившихся негативных тенденций, снижения социальной напряженности требуются целенаправленные, скоординированные действия всех ведомств и организаций, занимающихся проблемой бездомных, и в первую очередь МГА и органов ОМСУ. МГА и ОМСУ являются органами, которые работают непосредственно с населением и обладают информацией о нуждах населения, проблемах и их причинах.

2.3 Перспективы развития социальной работы в Кыргызской Республике

Основная цель развития сферы социальных услуг в ближайшей перспективе направлена на адресность получателей, создание эффективной системы социальной защиты населения, повышение качества человеческих ресурсов, обеспечение доступа к качественным социальным услугам, особенно бедных и социально уязвимых слоев населения. В новых условиях сфера социальных услуг указанной цели может достичь при реформировании и реорганизации ее отраслей, их подчинения задачам, которые возникают на данном этапе экономического и социального развития. Данной сфере необходимы глубокие реформы, которые должны начаться незамедлительно в отраслях сферы социальных услуг. Не маловажную роль в реформировании социальных услуг является повышение подотчетности, прозрачности работы государственных и муниципальных органов власти, предоставляющие данные услуги, то есть добросовестное управление в сфере предоставлении социальных услуг.

Социальные услуги в Кыргызстане регулируются Конституцией КР, Законом Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения Кыргызской Республике»(В редакции Законов КР от 12 апреля 2003 года N 71, 22 июля 2005 года N 111, 28 июля 2008 года N 177), Законом КР «О государственных пособиях в КР» (в редакции Законов КР от 30 апреля 2001 года № 36, 12 января 2002 года № 4, 16 октября 2002 года № 144, 1 июля 2004 года №81, 13 августа 2005 года № 148, 27 июля 2006 года №133, 25 апреля 2008 года № 70), Законом КР «О государственных социальных минимальных стандартах» (в редакции Закона от 2009 года).

Основные проблемы в существующей системе предоставлении услуг.

Существуют несколько крупных проблемных блоков в несовершенстве системы предоставления социальных услуг в Кыргызской Республике:

Отсутствие конкурентного рынка предоставления социальных услуг, которая включает в себя:

Отсутствие конкурентной среды;

Ограниченный выбор и доступность социальных услуг;

Неэффективное использование бюджетных средств;

Преимущественно сегрегационная система предоставления социальных услуг.

Отсутствие комплексного подхода в предоставлении социальных услуг:

Отсутствие преемственности в предоставлении социальных услуг на протяжении жизненного цикла;

Отсутствие межведомственной координации в предоставлении социальных услуг.

Несовершенство и отсутствие стандартов

Межрегиональная дифференциация в размерах и качестве предоставляемых социальных услуг;

Несовершенство бюджетирования, мониторинга оценки качества предоставляемых социальных услуг.

Отсутствие развитого института социальных работников

Низкий профессионализм;

Низкий престиж социального работника;

Отсутствие специалистов по оценке и определению потребности в социальных услугах;

Несовершенство учебно-методической базы при подготовке специалистов.

Реформирование системы оказания социальных услуг состоят из несколько этапов.

1 этап.

создание и развитие рынка социальных услуг определение перечня и объема социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и платной основе;

разработка стандартов оказания социальных услуг;

формирование механизма оценки качества оказываемых социальных услуг;

введение механизма государственных закупок в негосударственном секторе;

развитие кадрового потенциала.

2 этап.

оптимизация медико-социальных учреждений, расширение сети малокомплектных учреждений и новых форм оказания социальных услуг;

введение частичного механизма программно-целевого финансирования предоставляемых услуг;

расширение спектра дополнительных социальных услуг, предоставляемых на платной основе развитие института социальных института социальных работников.

3 этап.

создание полноценного рынка оказания социальных услуг с развитой инфраструктурой.

Исходя из конституционных и законодательных норм, международных обязательств, взятых Кыргызской Республикой, с учетом анализа текущей ситуации, изложенной выше, государством на 2012-2014 годы определена основная цель, состоящая в создании эффективной и справедливой системы социальной защиты населения.

На ближайшие три года основным объектом заботы государства станут дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, ЛОВЗ, пожилые граждане и лица, находящиеся в группе риска, к которым отнесены лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации (бездомные).

Конкретизация целей по отношению к выделенной группе граждан состоит в следующем:

повышение доступа семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к государственным социальным выплатам, гарантированным социальным услугам, ориентированным на обеспечение детей семейным окружением;

улучшение доступа ЛОВЗ к социальным услугам и выплатам, создание условий, обеспечивающих равные возможности для участия в общественной жизни;

обеспечение пожилых граждан достойным уровнем социальных выплат и предоставление качественных социальных услуг;

создание доступной социальной инфраструктуры по профилактике и социальной реабилитации бездомных.

Приоритетными направлениями деятельности государства являются:

повышение размеров социальных выплат;

развитие альтернативных социальных услуг, создание условий для появления сети негосударственных учреждений, оказывающих социальные услуги, особенно на местном уровне;

деинституционализация интернатных учреждений, максимальное уменьшение количества людей, находящихся в них;

социализация и интеграция уязвимых групп населения в общество;

создание и развитие института социальных работников.

В последние годы система социальной защиты и пенсионного социального страхования институционально укрепилась, избавилась от задержек с выплатами пенсий и социальных пособий, все выплаты производятся только в денежной форме, проведена монетизация значительной части льгот, для противодействия инфляции пенсии регулярно индексируются. Вместе с тем, система сталкивается с рядом проблем, к числу которых относятся:

недостаточный размер государственных пособий и пенсий и их недостаточное воздействие на повышение жизненного уровня получателей; в 2007 г. средний размер ЕЕП и социального пособия составлял соответственно всего лишь 14,1% и 58,6% от черты бедности, средняя пенсия составила 28% от средней заработной платы, что не соответствует международным минимальным стандартам социального обеспечения; низкий размер пенсий и пособий, в том числе по беременности и родам и на погребение, объясняется большим количеством их получателей при ограниченных ресурсах государственного бюджета и бюджета Социального фонда;

недостаточная адресность социальной помощи, нередко ее получателями являются небедные люди, особенно это относится к системе льгот;

низкое качество и высокая стоимость социальных услуг в домах-интернатах и других специализированных учреждениях для детей-сирот, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями здоровья;

недостаточное развитие системы социальных услуг для уязвимых категорий населения, оказываемых на уровне сообществ, в результате чего многие нуждающиеся в них люди, остаются без надлежащей поддержки; остро не хватает специалистов, способных оказывать эти услуги, нет заинтересованности в их развитии у местных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

сокращение числа плательщиков страховых взносов, приходящихся на одного пенсионера; это сокращение связано с возросшей трудовой миграцией, незначительным размером страховых взносов, взимаемых с крестьян и самозанятых, и снижением пенсионного возраста и, соответственно, увеличением числа пенсионеров; в результате в настоящее время это соотношение равно 1,8/1, а без учета крестьян и самозанятых, которые уплачивают страховые взносы по очень низким тарифам, оно составляет 1,2/1; все это угрожает финансовой устойчивости пенсионной системы страны;

неучастие в системе социального страхования трудовых мигрантов и очень низкие тарифы страховых взносов для крестьян и самозанятых, что не только уменьшает финансовые ресурсы пенсионной системы, но и чревато крайне низким будущим размером пенсий для этих категорий работников.

С началом экономической реформы проблема ведомственной социальной инфраструктуры, и, прежде всего, тех ее объектов, которые находятся на балансе предприятий, приобрела качественно новое содержание. Эти объекты создавались в свое время в качестве альтернативы недостаточно развитой системы общедоступных учреждений социальной сферы. При бюджетном финансировании предприятий фактически не возникало проблемы покрытия текущих затрат на их содержание. Периодически проводившиеся кампании по «муниципализации» ведомственных объектов социальной сферы не имели заметных последствий, поскольку не были подкреплены соответствующим перераспределением финансовых средств.

В результате отсутствия стабильности экономики в условиях перехода к рынку, финансово-экономическое положение многих предприятий ухудшилось, что, естественно, ограничило их возможности содержать объекты социальной инфраструктуры. Однако и местные бюджеты не в состоянии принять на себя их содержание. Поэтому процесс передачи этих объектов не может быть одномоментным, так как необходимо изыскать дополнительные источники для их финансирования.

В Узбекистане разработана программа передачи объектов социальной сферы в ведение местных бюджетов на период до 2006 г. В качестве источника финансирования передаваемых объектов введен налог на содержание социальной инфраструктуры, который уплачивают все предприятия, не имеющие на своем балансе подобных объектов. Данный налог полностью зачисляется в местные бюджеты.В Узбекистане в настоящее время социальная помощь и услуги предоставляются в рамках двух крупных программ: для семей с детьми и для малообеспеченных семей. В целях усиления адресности социальной помощи и сокращения административных расходов, связанных с ее оказанием в Узбекистане, начиная с 1994 года по программе помощи малообеспеченным, а с 1997 по программе помощи семьям с детьми, средства, выделенные из бюджета, распределяются органами местного самоуправления - махаллями. Данная система предусматривает более объективный подход в определении как вида, так и размера помощи, оказываемой государством. Система социального обслуживания в Узбекистане представляет собой успешный опыт адаптации современных управленческих технологий к менталитету народа, привлекающий внимание представителей многих стран и международных организаций.

В Казахстане, хотя функции центральных органов в сфере социального обслуживания основывались на полном государственном обеспечении нуждающихся граждан, осуществлялся переход к системе социального страхования, предполагающей финансирование социальных нужд как государством, так и гражданами. Как и в других странах Центральной Азии, в Казахстане наблюдается сокращение бесплатных услуг в здравоохранении, образовании, да и в целом всей сферы обслуживания. Но в то же время отсутствуют достаточно дееспособные и главное, доступные всем слоям населения негосударственные структуры социального обслуживания. Они могли бы развиваться, если бы заработная плата, пенсии, пособия и выплаты могли позволить замещение ранее бесплатных услуг социального обслуживания платными.

В Кыргызской Республике в связи с необходимостью быстрого реагирования на имеющиеся проблемы, был разработан ряд социальных программ. Позитивным является то, что в них четко определены болевые точки, дана реальная оценка положения вещей в каждом секторе и заложены механизмы постепенного перевода всех усилий на рыночную основу. Проявились и слабые стороны. Изначально не был учтен ряд серьезных факторов, повлиявших впоследствии на ход их выполнения. Ввиду отсутствия необходимого опыта и должного финансового обеспечения, реализация программ началась с заметной задержкой. Кризисные явления в промышленности и в сельском хозяйстве усилили степень социального риска для многих категорий населения. Резко увеличилось число граждан, нуждающихся в социально-экономической помощи и нравственно-психологической поддержке, в дифференцированном социальном обеспечении, адекватном нормальным потребностям населения.

Из всего вышеизложенного, подведем итоги:

Система социальной защиты в Кыргызской Республике включает в себя, в основном, социальные выплаты и денежные компенсации взамен льгот для отдельных категорий населения и отдельные виды социальных услуг, предоставляемые одиноко проживающим пожилым гражданам КР, а также подопечным интернатных учреждений.

Система предоставления социальных услуг не рассматривается в рамках государственных услуг.

В настоящее время социальные услуги стали предоставлять общественные организации при поддержке доноров. Существует слабая устойчивость и отсутствие последовательности данных проектов.

Социальные услуги развиваются бессистемно и без оценки нужд, потребностей уязвимых слоев населения.

В связи с межведомственной раздробленностью и отсутствием поддержки органов местного самоуправления не развита сеть учреждений по предоставлению социальных услуг по поддержки семьи в кризисной ситуации, лицам с ограниченными возможностями здоровья и пожилым гражданам КР.

Отсутствуют стандарты социальных услуг и соответственно система мониторинга по оказанию социальных услуг.

Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан с соблюдением принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды.

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.

Основной задачей социальной работы, становится развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.

Поскольку, даже в наше время, ощущается необходимость в дальнейшей разработки теоретических и практических основ комплексной системы социальной защиты, экономически, политически и организационно распространенной на все слои и категории населения. Концепция социальной защиты населения должна опираться на идею о том, что система социальной защиты является одной из главных составляющих процесса воспроизводства, не только населения, но и всего экономического потенциала страны.

Заключение

Понятие «социальная работа», обозначающее в основном специфический вид профессиональной деятельности, пока еще не идентифицировано окончательно специалистами в области теории и практики социальной работы. Ими используется в качестве общепринятых свыше двадцати разнообразных определений социальной работы, раскрывающих различные ее аспекты. Из них видно, что сущность социальной работы заключается в обеспечении и/или восстановлении нормального социального функционирования личности, группы, общества и улучшении их взаимосвязей, достижении гармонии в системе «человек-среда», оптимизации социальных и личностных отношений.

В настоящее время страны, где социальная работа находится на более высокой ступени развития, выбирают иные ориентиры. В документах Международной федерации социальных работников социальная работа рассматривается как деятельность, направленная преимущественно на проведение социальных преобразований и предотвращение нарушений нормального функционирования личности. Отечественные же подходы к определению социальной работы отражают, прежде всего, практику профессиональной социальной работы, какой она развивается в нашей стране в настоящее время, т.е. помощь человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, в ее преодолении.

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в Кыргызстане крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит государственного бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, не растет уровень заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

На сегодняшний день, существует реальный дефицит теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов. К сожалению, в современной отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе. Совершенно не разработаны критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

В Кыргызстане одной из актуальных проблем в области социальной работы является признание ее как важнейшего вида профессиональной деятельности, подтверждающей степень социальной защищенности личности, соблюдение первейших прав человека, уровень гуманизации общества.

На сегодняшний день в системе уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты работают свыше 3,0 тыс. человек, которые предоставляют услуги более 600,0 тыс. человек. Из общего числа работников доля государственных служащих составляет 24,0 %, из них с высшим образованием - 90,0 %, однако у большинства высшее образование не является профильным по социальной работе.

Основные существующие проблемы:

несоответствующий уровень знаний и современной практики социальной работы персонала, особенно в территориальных подразделениях;

недостаток профессионального опыта вновь нанятых сотрудников и слабая мотивация квалифицированных специалистов;

низкая мотивация изучения тенденций в области новых социальных технологий в сфере социальной защиты населения и предоставления социальных услуг и опыта успешных реформ других стран;

слабые навыки стратегического планирования, аналитической работы, прикладной исследовательской работы;

невысокий уровень знаний государственного языка;

отсутствие системы повышения квалификации и овладения новыми технологиями социальной работы работников системы уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты на всех уровнях, особенно, в сфере предоставления социальных услуг для семьи и детей, медико-социальной экспертизы, оказания протезно - ортопедической помощи и реабилитации.

Система социальной защиты в Кыргызской Республике включает в себя, в основном, социальные выплаты и денежные компенсации взамен льгот для отдельных категорий населения и отдельные виды социальных услуг, предоставляемые одиноко проживающим пожилым гражданам КР, а также подопечным интернатных учреждений.

Система предоставления социальных услуг не рассматривается в рамках государственных услуг.

В настоящее время социальные услуги стали предоставлять общественные организации при поддержке доноров. Существует слабая устойчивость и отсутствие последовательности данных проектов.

Социальные услуги развиваются бессистемно и без оценки нужд, потребностей уязвимых слоев населения.

В связи с межведомственной раздробленностью и отсутствием поддержки органов местного самоуправления не развита сеть учреждений по предоставлению социальных услуг по поддержки семьи в кризисной ситуации, лицам с ограниченными возможностями здоровья и пожилым гражданам КР.

Отсутствуют стандарты социальных услуг и соответственно система мониторинга по оказанию социальных услуг.

В связи с вышесказанным необходимо производить:

повышение размеров социальных выплат;

развитие альтернативных социальных услуг, создание условий для появления сети негосударственных учреждений, оказывающих социальные услуги, особенно на местном уровне;

деинституционализацию интернатных учреждений, максимальное уменьшение количества людей, находящихся в них;

социализацию и интеграцию уязвимых групп населения в общество;

создавание и развитие института социальных работников.

повышение доступа семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к государственным социальным выплатам, гарантированным социальным услугам, ориентированным на обеспечение детей семейным окружением;

улучшение доступа ЛОВЗ к социальным услугам и выплатам, создавать условия, обеспечивающие равные возможности для участия в общественной жизни;

обеспечение пожилых граждан достойным уровнем социальных выплат и предоставлять им качественные социальные услуги;

создавание доступной социальной инфраструктуры по профилактике и социальной реабилитации бездомных.

Список использованной литературы

Аалтонен Э. Различные модели сотрудничества и взаимодействия сфер здравоохранения и социальной защиты. Медицина Карелии. №6, 2006

Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в России. - М.: Наука, 2008. 136 с.

Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. 2006. №3.

Антология социальной работы в 3-х томах. М. 1994.

Благотворительность в России: Исторические и социально-экономические исследования. / ред. Лейкинд О.Л., СПб.: Лики России, 2003.

Благотворительность в России: Социальные и исторические исследования / ред. Лейкинд О. СПб.: Лики России, 2001.

Всеобщая декларация прав человека. ООН, 1948.

Горячев М. Д. Социальная педагогика и социальная работа за рубежом. Самара: Издательство «Самарский университет», 1997

Закон КР "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья", от 3 апреля 2008 года N 38

Закон КР "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике", от 19 декабря 2001 года N 111.

Закон КР «О государственных минимальных социальных стандартах», от 7 августа 2006 года N 149.

Закон КР «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике (В редакции Закона КР от 28 декабря 2006 года №224).

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. - М., 2008. 210 с.

Игнатьева Р.К. Система медико-социальной помощи населению в Великобритании и России: плюсы и минусы. Организация здравоохранения. №2, 2005

История социальной работы. Благовещенск, 2001.

Конституция Кыргызской Республики. Б.: 2010

Костина Е.Ю. История социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. - 110 с.

Ляшенко, А.И. Организация и управление социальной работой в России: Учеб. пособ. / Ляшенко А.И. - М.: Наука, 2005.182 с.

Мартыненко А.В. Медико-социальная работа: теория, технологии, образование. - М.: Наука, 2007

Мельников В. П., Холостова Е. И, История социальной работы в России: Учебное пособие. - М.: СТИ, 1998.

Национальная стратегия сокращения бедности. Бишкек 2003.

Национальной программы преодоление бедности «Аракет».

Основы социальной работы. Гуслякова Л.Г., холостова Е.И. - М.: 1997.

От истоков социальной помощи до новейшей истории социальной работы в России: Материалы по истории соц. работы в России для семинар, и практ. занятий / Под ред. П. Я. Циткилова. - Новочеркасск : Новочеркас. гос. техн. ун-т, 1996.

Приоритетные задачи усиления социальной политики // Российский экономический журнал. 2002, № 5-6

Проектирование развития учреждений социального обслуживания. -М. Ин-т соц. работы, 1996.

Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения// Социологические исследования. - 1993. - №1.

Российская энциклопедия социальной работы. В 2 т. - М. Ин-т соц. работы, 1997.

Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пос.-М.: Высшая школа, 2001.- 192с.

Симоненко Г.С. Социальное страхование как отрасль права. // Вестник государственного социального страхования, 2006, №10

Смирнов С., Малеева Т. Внебюджетные социальные фонды: варианты реформирования" // Человек и труд, 2008, № 5

Содержание и организация деятельности центров психолого-педагогической помощи населению/ под. Ред. А.С. Алексеевой. - М.: НИИ семьи, 1997

Социальная политика. Абдуллаева У.А., Нурова С.С. и др. Б.: 2006 г. -216 с.

Социальная работа в Кыргызстане (теория и практика). Рысалиев И.З., Усенова В.У., Орозалиев Э.С. Б.: 2000, -104 с.

Социальная работа за рубежом: Учебное пособие для ВУЗов (материалы для практических занятий) / под ред. П.Я. Циткилова. Ростов-на-Дону: Пегас, 1999.

Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от «13» декабря 2011 года №755

Стратегия развития страны на 2007-2010 годы. Б.: 2007.

Темникова Л.А. Благотворительность в контексте духовного развития общества. Калуга: Издательский дом «Калуга», 1996.

Теория и практика социальной работы/ Е. Н. Барябина, М. Э. Ерютина, В. Т. Кривошеев, Е. Р. Смирнова и др. Под общей редакцией В. Н. Ярской; Российский учебный центр. Поволж. Филиал - Саратов: Изд-во Самар. Ун-та, 1995

Теория социальной работы // Под. ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 2006. 264 с.

Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995

Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности // под ред. Павленка П.Д. - М.: Дашков и К, 2005. 382 с.

Тихонова Н.Е., Давыдова Н.М., Попова И.П. Индекс уровня жизни и модель стратификации российского общества // Социологические исследования №6, 2008

Уткин Б. Проблема доверия сохраняется // Газета "Русский курьер" от 01.03.2008

Фирсов М.В. История социальной работы в России : Учеб. пособие для студентов вузов. - М. : Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 1999.

Хурсевич С. Н. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения // Финансы. 2008. № 9.

Щеглова А.С. Исторически обусловленные пути становления общественного призрения в Англии, Франции и Германии // Ученые записки.- 2001.- №5.- с. 109-115

Размещено на Allbest.ru

...