Проблемы развития социальной работы в современном Кыргызстане

Очень удобным в этих целях представлялось использование соглашений, аналогичных тем, что заключаются по страховому договору.

Одним из первых, кто объявил себя сторонником социального страхования в качестве инструмента справедливости, был Лейбниц. Теории Гоббса о государстве «минимизирующем факторы неопределенности» он противопоставил принцип обязательного взаимного вспомоществования, который должен был, по его мнению, ограждать людей от рисков.

Наибольшее влияние такого рода идеи получили во Франции. Финансист Клавьер, близкий по своим идеям к Кондорсэ, представил правительству в 1788 году тщательно разработанный им «Проспект относительно введения пожизненного страхования». В ту же эпоху Пьяррон де Шамюссе публикует план «Дома ассоциации», предполагавший систему страхования по болезни.

Ни один из этих проектов не прошел, считалось, что их реализация будет только поощрять лень и беззаботность и без того беспечных индивидов, впавших в бедность. Монархия накануне революции была, к тому же, совершенно неспособна к осознанию необходимости решительных мер для того, чтобы снять остроту социального конфликта, а сам принцип обязательного и всеобщего социального страхования противоречил корпоративным интересам привилегированных сословий.

Уже после победы Французской революции встала проблема: как на практике совместить провозглашенный ей принцип всеобщей солидарности (согласно которому общество имеет обязательства перед своими членами) с принципом индивидуальной ответственности (в соответствии с которым каждый индивид является хозяином своей судьбы и отвечает сам за себя).

Из-за неразрешенности этой проблемы возникала масса затруднений: определить, кто виноват в том или ином несчастье индивида - он сам или непреодолимые обстоятельства, и, соответственно, как общество должно к нему относиться - оказывать материальную помощь или подвергать моральному осуждению.

Эти затруднения отразились в истории принятии Декларации о правах человека и гражданина. Когда в 1789 году шли дискуссии по ее проекту, все соглашались, что общество обязано помогать тем, кто находится в бедственном положении. Общественное вспомоществование, говорили тогда, соответствует «священному долгу». Однако, провозглашая «право на помощь», государственные мужи 1789 года не отделяли его от другого, еще более важного права - зарабатывать на жизнь собственным трудом.

Таким образом, право на получение помощи, с их точки зрения, лишь сопутствовало более существенному праву быть включенным в общество, приносить ему пользу, как было принято говорить в те времена.

«Политики - отмечал, например, Тарге - обязаны дать каждому человеку средства к существованию, будь то собственность, работа или помощь ему подобных». «Каждый гражданин имеет право требовать от общества, чтобы ему предоставили работу или вспомоществование, если он инвалид», - уточняет Дюппор. В этом вопросе соглашаются почти все авторы Декларации - общественное вспомоществование является не больше, чем паллиативом. Труд является главным стержнем: именно труд рассматривается как первооснова солидарности и общественного взаимодействия. Во времена революции умеренные и радикалы объединяются, чтобы утвердить этот принцип.

По сути дела, в этот момент постепенно формулируется принцип государства всеобщего благосостояния, возобладавший уже в ХХ веке. Т.е. принцип стабильной и систематической поддержки государством индивида.

По данному вопросу не было расхождений ни в 1789, ни в 1793. В тексте закона от 19 марта 1793 года часто встречаются описания программы государства всеобщего благосостояния. «Каждый человек имеет право зарабатывать себе на жизнь, если он трудоспособен, или получать помощь, если он не в состоянии зарабатывать. Забота об обеспечении бедняков средствами к существованию является национальным долгом». По существу, это и есть та сама я формулировка социального вопроса, которая принята с 1789 года, т.е. даже начавшийся этап контрреволюции мало отразился на основах социальной политики и социальной работы.Игнатьева Р.К. Система медико-социальной помощи населению в Великобритании и России: плюсы и минусы. Организация здравоохранения. №2, 2005

В это время делаются и первые попытки институциализировать данный принцип. С лета 1789 года Салуэ призывает к созданию бюро «по вспомоществованию и труду». В краткой брошюре, названной «О необходимости и возможности занять производительным трудом всех взрослых работников»; Бонсерф, разъясняя суть этого вопроса, призывает к организации крупных общественных работ для того, чтобы обеспечить занятость безработным. «Первейшие кредиторы нации - пишет он - это руки, которые требуют работы». Из-за неурожая 1789 года в Париж прибыла масса безработных и осуществление подобных проектов стало неотложным делом. Менее чем через два месяца после взятия Бастилии государственные власти принимаются за организацию работ, предназначенные для обеспечения их занятости: ремонта канализации, уборки мусора по берегам Сены, различных работ по благоустройству окраин и т.п. В этот период аналогичные службы, которые называли «мастерскими по оказанию помощи», были организованы также и в провинции.

Эта практика так же в известном смысле опережала свое время: социальная помощь стала особенно активно использоваться при противодействии кризисным ситуациям уже в ХХ веке. В XVIII - XIX вв. во Франции она оказалась не слишком удачной. Пример тому общественные мастерские 1848 г.: правительство взяло на себя их организацию и субсидирование в целях снятия социальной напряженности; масштаб кризиса был таков, что мастерские пришлось позже закрывать, начало социального взрыва было только оттянуто, но он все-таки произошел, причем, вероятно, с гораздо большей силой, чем если бы начался несколько ранее.

Движение в сторону государства всеобщего благосостояния началось и в других европейских странах, а затем и в США и выражалось в тех изменениях принципов системы социальной работы, о которых речь шла выше.

В середине XIX века начинается формирование еще одной из отраслей теоретического осмысления социальной работы: разработка конкретных методов ее проведения.

Начало этому процессу было положено философами-позитивистами. Основатель позитивизма О. Конт вводит в научный оборот термин «социология». Этим термином он обозначает область знания об обществе, построенную в соответствии с принципами естественных наук, т.е. знание стремящееся к точности и к минимуму предположительности. На основании такого знания сферу общественных отношений можно будет подобно природе сделать объектом сознательного воздействия человека и приспосабливать ее в соответствии с нуждами времени.

В отличие от О. Конта, Г. Спенсер, представитель английского позитивизма, занимался уже и исследованиями не только общих принципов социальных отношений, но и конкретных вопросов, в т.ч. проблем социальной работы, точнее, как мы бы сказали современным языком, социальной педагогике. Значительная часть его главного труда была посвящена изучению способов содержания людей в тюрьмах и исправительных заведениях.

Спенсер был чрезвычайно популярным автором во второй половине XIX века и его труды способствовали превращению социальной работы и ее теории в научную дисциплину. Это, в свою очередь, сделало возможным возникновение системы профессионального обучения социальных работников.

Во второй половине XIX века в социально-политической практике европейских правительств начинаются определенные сдвиги в сторону реализации идей государства всеобщего благосостояния. Первой шаги в этом направлении сделала Германия, в начале ХХ века ее примеру последовали и прочие государства. (см. таблицу 1)

Таблица 1

Экономический кризис 1929-1933 гг., когда промышленное производство упало на 35-40 %, дал новый толчок к обострению социальной напряженности. Основной ареной борьбы стали Франция и Испания. К тому же, социальный вопрос обозначился в ряду центральных вопросов в борьбе за власть. Его нерешенность стала одним из центральных факторов, обеспечивших победу национал-социалистов в Германии в начале 30-х гг., а до этого - приход к власти режима Муссолини в Италии.

Постепенно вызревала дилемма: революция или эволюция как метод решения социальных противоречий. Наиболее дальновидная часть представителей капитала и правящей элиты западноевропейских государств пришла к выводу, что можно регулировать проблемы социального развития, используя потенциальные возможности капитализма, и выдвинула свою программу решения социальных проблем. Они исходили из того, что давлением, репрессиями, принуждением силой не обеспечить поступательное развитие экономики, а соответствующую стратегию выгоднее строит с учетом общественных потребностей, даже если они не всегда совпадали с их собственными интересами, и добиваться стабилизации путем компромиссов.

В Западной Европе начала формироваться так называемая упреждающая стратегия, позволившая избежать наиболее острых и опасных для экономического роста социальных коллизий.

В рамках этой стратегии проводилась политика удовлетворения многих требований профсоюзов, которые превратились в массовое влиятельное движение. В большинстве стран Европы были проведены социальные реформы - восьмичасовой рабочий день, социальное страхование, оплачиваемые отпуска и т.п. (см., в частности таблицу выше)

Оказавшись под влиянием этих факторов, западноевропейские правящие круги стали испытывать острую потребность в урегулировании проблем социального развития. Очевидной стала потребность сократить все увеличивающийся разрыв между возможностями капиталистического производства в удовлетворении потребностей масс и реальными условиями жизни трудящихся. Теоретической основой этого стремления стало экономическое учение Дж. М. Кейнса. Игнатьева Р.К. Система медико-социальной помощи населению в Великобритании и России: плюсы и минусы. Организация здравоохранения. №2, 2005

Экономическая теория Кейнса, как известно, предполагала сознательное, регулирующее вмешательство государства в функционирование экономики с целью гармонизации и собственно экономических отношений, и их социальных последствий.

Анализ самой экономической концепции Кейнса находится за пределами целей и задач данной работы, здесь уместно ограничиться указанием только на некоторые этические предпосылки его взглядов. Эти взгляды Кейнса и Дж. Мура, которого он считал своим учителем в вопросах этики, были нацелены на господствующую в Англии философию утилитаризма.

Утилитаризм был своего рода протестантской этикой, приспособленной для нужд сглаживания ситуаций социального кризиса. Добро с точки зрения утилитаристов это наибольшее счастье для наибольшего числа людей, т.е. ключевыми ее понятиями и отправными точками являются по-прежнему индивид и его благополучие, в первую очередь материальное.

Мур протестует против такого понимания должного- не каждый добрый поступок приводит к увеличению счастья. Мы вообще не знаем, какой поступок приведет к этому наверняка, не возможно и дать четкое определение счастью. Поэтому следовать надо общепринятым принципам: очень вероятно, что и это не способно сделать всех счастливыми, но еще менее вероятно, чтобы произвольное их нарушение имело желаемый этический результат. Иными словами, индивид, взятый безотносительно к обществу, перестает быть в концепции Мура безусловной мерой добра и зла.

Мур и Кейнс обращают внимание и на еще одно обстоятельство - требование добра для большего количества индивидов означает признание, что благо суммы частей не равно благу целого. По мнению мыслителей - эти два момента несводимы друг к другу. В экономической политике с этой точки зрения необходимо исходить не только из признания безусловных прав индивидов, но и из интересов общества как целого, т.е. из такой совокупности людей, которая состоит не только из экономически успешных индивидов, но из тех, кому повезло меньше, не только из фабрикантов и финансистов, но и из рабочих и безработных.

Принципы государства всеобщего благоденствия получили свое признание чуть ли не во всех европейских странах. В некоторых из них они были даже закреплены в конституциях (например, в Германии).

На их основе происходит сближение партийных платформ самых разных политических сил современного ЕС. Так, платформы христианских буржуазно-консервативных партий ХДС и ХСС и либеральной СвДП опираются на модель «социального рыночного хозяйства». Ее использовал один из родоначальников теории «народного капитализма» Л. Эрхард для обоснования концепции «сформированного общества», целью которого было преодоления общественных интересов путем приведения их к общему знаменателю всеобщего благополучия.

Социал-рефрмизм нашел своих выразителей в лице Гильфердинга и О. Нафтали с их концепцией промышленной демократии, Дж. К. Гелбрайта с его институционально-социальной теорией, монетариста Ж. Рюэффа, экономиста стокгольмской школы Г. Мюрдаля, либерала Ф. Хайека, Ж. Маршаля с его выводом о распределении национального дохода как отражении силы и власти социальных групп общества. Эффективной оказалась политика «соучастия», проводимая Ш. де Голлем и В. Жискар д Эстеном для введения в организационно-договорные рамки проявлений социального недовольства.

«В 70-е годы произошло принципиальное сближение доктрин буржуазного реформизма и социал-демократии. Правительства и держатели капитала как бы перехватывают социал-демократическую направленность как расширение социальных гарантий и улучшение «качества жизни»".

Значимость идеи государства благосостояния вышла за пределы принципа организации социальной работы. В послевоенной Германии в канцлерство Эрхарда она сделалась важным фактором участия ФРГ в противостоянии НАТО и ОВД: благодаря этой политике ФРГ явно выигрывала в глазах немцев в сравнении с ГДР.

В настоящий момент согласование социальных программ и выработка их общей доктрины - один из важнейших вопросов, обсуждаемых правительствами ЕС.

В тоже время, современная ситуация в социальной работе за рубежом далеко не безоблачная, а по оценке некоторых западных авторов - стоящая на грани кризиса. Об этом сюжете и следует сказать несколько слов в завершении нашей работы.

Кризисные явления, упомянутые только что происходят в первую очередь не из-за технических несовершенств системы. Источник затруднений - в неопределенности ценностных ориентиров как социальной работы, так и социальной политики в целом.

Сегодня парадигма страхования, составляющая основу государства всеобщего благосостояния, по мнению некоторых авторов фактически исчерпала себя. Источником первоначальной силы идеи социального страхования, как она сформулирована и реализована во Франции, является ее синтетический характер: она позволяла подходить с единых позиций к широкому кругу социальных проблем, сводя их к общей категории риска. Болезнь и безработицу можно было одинаково расценивать как несчастный случай. Даже старость попадала в эту категорию - с точки зрения потери трудового дохода.

Это унифицированное понятие риска начинает между тем терять свою убедительность. Упрощенные различия между больными и инвалидами и здоровыми людьми, работающими и безработными, ведущими активную трудовую деятельность или пенсионерами предполагали по существу, что все эти люди сталкивались с рисками одинакового происхождения. Лежащий в основе государства всеобщего благосостояния принцип справедливости и солидарности опирался на идею, что различного рода риски распространяются на все население и по своей природе являются следствием случайного стечения обстоятельств. Однако в наше время все обстоит иначе. Социальные проблемы теперь едва ли можно воспринимать на уровне риска. Строго говоря, из всех видов пенсий лишь пенсии по инвалидности соответствуют сегодня логике страхования.

Чтобы полнее представить себе всю сложность современных проблем социального обеспечения, следует также обратить внимание еще на одно обстоятельство - изменение самой природы социальной незащищенности. В период «славного тридцатилетия» (40-70-е гг. ХХ века, время когда формирование государства благосостояния вступило в завершающую стадию) людей больше всего беспокоили проблемы дохода. Сегодня, хотя экономическая нестабильность, связанная с неустойчивостью занятости, остается весьма серьезной проблемой, ситуация изменилась в виду других причин незащищенности: роста преступности в городах, распада семей, международных конфликтов и т.п. И здесь требуется прежде всего вмешательство государства как такового, а не государства всеобщего благосостояния: между социальной защитой и личной безопасностью возникает новый тип связей, устанавливающий и новый тип отношений между отдельными гражданами и государством. Система социального обеспечения не представляется больше двигателем социального прогресса. В наше время она покрывает лишь часть того пространства, которое мы называем социальной сферой.

Термин «социальный вопрос», появившийся в конце XIX века, отсылает нас к становлению индустриального общества, когда создававшиеся в процессе экономического роста прибыли и социальные завоевания положили начало пролетарской эпохе общественных преобразований. Со временем развитие государства всеобщего благосостояния привело к почти полному преодолению прежней неустойчивости и утрате обществом страха перед будущим. На исходе «славного тридцатилетия», то есть в конце 1970-х годов, казалось, что вот-вот в общественной жизни восторжествует утопия, когда люди будут защищены от нужды и основных жизненных рисков. Однако начиная с 80-х рост безработицы и появление новых форм бедности, похоже, вновь отбросили ситуацию назад. Хотя в тоже время очевидно, что речь сегодня не идет о простом возвращении к прошлому. Современные проблемы маргинализации не соотносятся напрямую с былыми категориями эксплуатации. На повестку дня встает новый социальный вопрос.

Все это вовсе не новость. В 60-х гг. еще господствовал безграничный оптимизм по поводу решения социальных проблем государством всеобщего благосостояния. Ярко проявился он в позиции одного из его теоретиков - Л. Эрхарда: единственный потенциальный изъян такого государства он видел в возможности превратиться в «государство всеобщего обеспечения», т.е. главная опасность исходит, условно говоря, от изобилия ресурсов общества, которое может увлечься их растрачиванием и спровоцирует массовое иждевенчество. Эту мысль он отстаивал и в своей фундаментальной работе «Благосостояние для всех», и в многочисленных статьях для печати и парламентских выступлениях. Впрочем, в это же время формулировалась и довольно критичная по отношению к этим надеждам концепция постиндустриального общества. У ее автора (Д. Белла) было твердое убеждение в том, что современное общество неизбежно должно перейти но качественно новую ступень развития, на которой неизбежно столкновение и с неизвестными ранее социальными проблемами, против которых прежние стратегии могут и не сработать. Белл, как и спустя почти 20 лет П. Розанваллон, считал, что дело будет вовсе не в нехватке материальных средств, а, вероятно, в сдвигах в социальной структуре, непохожим на те, с которыми приходилось встречаться прежде.

Государство всеобщего благосостояние оказывается в наше время под угрозой в трех аспектах. Финансовая сторона дела состоит в том, что доходы государства возрастают в среднем на 1-3 % в год, а расходы на социальную сферу - на 7-8 %. Обеспечивается рост расходов за счет роста налогов; рост налогов, в свою очередь означает снижение уровня доходов граждан и имеет целый ряд опосредованных последствий. Другой аспект - идеологический. У многих жителей развитых стран возникают оправданные сомнения в эффективности механизмов государственного регулирования. Возникновение этих сомнений особенно объяснимо, если учесть появление на свет новых типов социальной незащищенности. Третий момент - кризис концепции государства вообще, устаревание его функций обеспечения солидарности общества в новых условиях. По оценке Розанвалона, в государстве всеобщего благосостояния экономика и социальная сфера оказались разъединенными: экономика заинтересована, чтобы маргиналы не возмущали общее спокойствие и готова их подкармливать, но брать на себя задачу борьбы с самой маргинализацией желания, очевидно, нет. Само включение их в нормальную жизнь вовсе не необходимо. Государство имеет тенденцию к превращению в «страховую компанию», которая готова честно оплачивать риски пайщиков, но не имеет ни малейшего желания (да и возможности) вникать в то, какой статус в обществе они занимают и какой желали бы иметь.

Преодоление этих кризисных явлений и есть на сегодняшний день главная задача, стоящая перед социальной политикой, и от ее решения и зависит то, каким образом будет функционировать в будущем система социальной работы.

ГЛАВА II. Проблемы и перспективы социальной работы в современном обществе

2.1 Функции социальной работы в современном мире

Социальная работа как профессиональная деятельность развивалась для выполнения определенных функций в обществе. Одна из основных функций социальной работы как профессии в обществе - предотвращать и исправлять негативные социальные условия и способствовать смягчению трудных жизненных ситуаций. Ее функция также заключается в предоставлении возможностей гражданам категориям населения, уровень доходов которых ниже установленного прожиточного минимума путем создания условий для их функциональной дееспособности, поощряя их участие в общественной жизни и поддерживая их рост к повышению контроля над своей жизнью и поступками.

Функции социальной работы могут быть описаны как функции по следующим направлениям:

функции социальной работы в отношении клиента/пациента

функции социальной работы в отношении организации, в которой он работает

функции социальной работы в отношении его собственной профессии

функции социальной работы в отношении общества в целом

Функция социальной работы в отношении пациентов основывается на всестороннем видении человеческого существа. В ситуацию заболевания вовлекаются социальные и социально-психологические (включая эмоциональные, интеллектуальные, религиозные и прочие психические элементы) факторы. У людей есть социальные потребности, а также социальные ресурсы, которые важны с точки зрения понимания болезни, а также с точки зрения выздоровления. Всестороннее видение человеческого существа это не монополия социальной работы, однако, в социальной работе данный вопрос является основой рода деятельности, т.к. социальная работа многонаучна по своей сути.

В идеале, социальная работа должна играть свою роль в медицинском уходе при:

Изучении ситуации и условий пациента (анамнез). Социальный работник должен изучать и анализировать реальные, фактические условия жизни пациента - семью, работу, финансовое положение, жилищные условия и т.д. - его человеческие взаимоотношения, его роль в сообществе и обществе, историю его жизни, его стремления и жизненные цели, его обязанности, а также его веру в себя. Конечно же не все факторы играют значительную роль во всех случаях, однако говоря в целом, социальный анамнез должен покрывать вышеназванные области. В вопросе понимания социальных факторов как части истории болезни и выздоровления пациента важны не только объективные факты, но и жизненный опыт пациента. Разные люди могут по разному воспринимать одинаковые жизненные ситуации: то что один видит как вызов, другой может воспринять как тяжелейшую ношу. При проведении диагностики врач принимает в расчет и социальный анамнез. В бригаде специалистов каждый из них вносит свой вклад в процесс диагностирования.

планирование курса лечения является тем вопросом, где социальный работник должен внести свой значительный вклад, если изучение и анализ состояния пациента показывают, что социальные факторы имеют место в данном заболевании. Так как участие в планировании курса лечения в значительной степени варьируется от конкретного заболевания, то я не буду углубляться в детали данного вопроса. Я только хочу отметить, что в случаях с детьми огромную важность имеет вовлечение семьи - и это является частью социального вмешательства. В случаях психических заболеваний, социальные факторы часто играют центральную роль и в лечении, в особенности в последующем уходе. Поэтому, социальные работники должны быть вовлечены уже в стадию планирования курса лечения. Это же относится и к организации курса лечения и ухода за пожилыми людьми.

Выполнение лечебного плана может включать отдельные вмешательства социальных работников. Это могут быть беседы с пациентом или его семьей с целью оказать помощь в выздоровлении или в адаптации к переменам в повседневной жизни, вызванным заболеванием или его лечением; это могут быть определенные мероприятия в отношение ближайшего окружения или финансового положения пациента; это может быть помощь пациенту в осуществлении необходимых перемен в его образе жизни, если этого требует характер болезни.

Центральным элементом социальной работы в сфере медицины является взаимодействие и сотрудничество как со специалистами в области медицины, так и другими специалистами и общественными организациями. Выписка из больницы часто является критической стадией. Результаты стационарного лечения зачастую зависят от организации последующего ухода, от того осуществляется ли он семьей, самим пациентом или прочими службами. Все это требует соответствующего сотрудничества между различными обслуживающими организациями и специалистами. Просто наличие очевидной информации, предоставленной лечебным учреждением, не является достаточной гарантией всесторонности ухода. Очень часто требуется проведение бесед и дискуссий с работниками первичного звена здравоохранения, надомными социальными работниками, семьей. Подготовленная по индивидуальному плану выписка является одним из важнейших направлений медико-социальной работы, хотя конечно же также важна и работа прочих специалистов. Взаимосвязь и сотрудничество требуют специальных навыков, которые могут быть получены посредством специальной подготовки и практической работы.

Ответственность социальных работников перед организацией, в которой они работают, заключается в отслеживании и анализе работы организации с точки зрения пациента. В некоторых учреждениях социальные работники формально играют даже роль своего рода адвокатуры. В связи с тем, что социальная работа рассматривает опыт восприятия людей в качестве основного элемента всего лечения, вполне естественно и то, что социальные работники заинтересованы в том, что испытывают люди по отношению к медицинским процедурам и процессу ухода. Огромную важность имеет опыт восприятия детей, т.к. дети не могут понять все исходя из знаний: вместо этого они постигают свой опыт через ощущения. Я должна отметить, что это очень деликатная задача. Для того, чтобы играть роль, содействующую организации, социальные работники должны уметь представлять свои взгляды и предложения таким образом, чтобы они не были восприняты как негативная оценка работы прочих специалистов. Здесь требуется искусство и навыки управления человеческим отношениями.

Социальные работники могут также внести свой вклад в развитие организации передавая свои знания и опыт в области влияния на социальные факторы заболеваний и лечения. В идеальном случае это может привести к изменениям в деятельности медицинских учреждений . Например в Финляндии, социальные работники играют более значительную роль в лечении детей и уходе за пожилыми людьми. До недавнего времени психиатрический уход был прерогативой стационарных учреждений. Социальная работа в Кыргызстане (теория и практика). Рысалиев И.З., Усенова В.У., Орозалиев Э.С. Б.: 2000, -104 с. Социальные работники внесли большой вклад в области нестационарного ухода за психиатрическими пациентами, т.к. в работе по поддержанию их повседневного функционирования требуется сеть многих прочих служб, и общественных организаций.

Этика социальной работы основана на принципе ценности /достоинства/ каждого человека независимо от его социального статуса, расы, религии, экономических ресурсов. Это не означает, что социальные работники принимают любое поведение или любые поступки людей, т.к. люди могут поступать абсолютно неприемлемым способом с точки зрения людей и фактически некоторые поступки пагубны для окружающих. Однако социальные работники вынуждены работать и с теми людьми, кто поступает “неправильно”. Поэтому важно, чтобы они могли проводить различие между личностью и поступком.

Согласно своей профессиональной этике, социальные работники должны повышать свои профессиональные знания и навыки. Это означает, что подготовка, исследовательская работа и развитие являются неотъемлемыми элементами данной профессиональной деятельности. По сравнения с традиционными медицинскими профессиями, такими как врач и медсестра, социальный работник - это молодая профессия. Ее базовые знания имеют более расплывчатые очертания, т.к. она не располагает научно-теоретической основой. Ее базовые знания в большей степени развились через практику, но не через научное исследование практики. Проблема заключается в том, что практические знания - если они не задокументированы, не были собраны и проанализированы. Результатом этого является то, что знания нельзя с легкостью передать новому поколению специалистов. Очень часто, каждое поколение специалистов вынуждено проходить один и тот же процесс формулирования знаний. Социальный работник должны в большей степени /чем до настоящего момента/ заниматься научными исследованиями своей работы и усиливать свои практические достижения посредством формулирования данного опыта в письменном виде с тем, чтобы передавать его новому поколению социальных работников.

Очень часто социальная работа преподается и изучается людьми, не являющимися социальными работниками. Даже не смотря на то, что они могут обладать ценными знаниями и взглядом из вне, которые также необходим, этого явно недостаточно. Представьте, что врачей готовят люди без медицинского образования и у которых никогда не было медицинской практики! Я думаю, что врачи не стали бы долго терпеть подобное положение дел. Однако таково положение дел в области социальной работе, в том числе и в Финляндии. Лишь немногие из тех, кто преподает или ведет исследовательскую работу в области социальной работы сами имеют опыт практической работы в качестве социальных работников. Это одно из препятствий для развития профессиональных методов и методики.

Очень часто социальные работники функционируют в тех ситуациях, когда люди предпочитают не признаваться в своих проблемах. Это работа с людьми, которые не могут защитить себя сами - например, с детьми или умственно отсталыми людьми - или которые не способны приспособиться к любого рода переменам в своем социальном и экономическом окружении. Обязанность социальных работников - информировать обо всех подобных вопросах не только свои собственные организации, но и общество в целом. Они могут выступать в качестве своего рода системы обратной связи для тех, кто проектирует жизненно важные функции общества. Это относится не только к социальным услугам и пособиям, но также и к образованию, вовлеченности граждан - ко всему тому, что формирует жизненно важные предпосылки человеческой жизнедеятельности и функционирования в обществе.

Роль социального работника заключается также в поддержке людей в их попытках и усилиях, а также оказании им помощи в вопросе усиления своей роли в собственной жизни и веры в себя. Цель не в том, чтобы сделать людей зависимыми от окружающих или социальной помощи. Сегодня, понятие “наделение возможностями” снова стало весьма часто используемым в социальной работе и в социальной политике в целом. Это означает, что ее целью является повышение собственных сил человека и его способности управлять своей жизнью, решать свои проблемы и вносить свой вклад в свое сообщество и общество в целом. Это, фактически, еще один древнейших исток социальной работы в дополнение к обязанности помогать нуждающимся.

Методы социальной работы можно рассматривать с нескольких сторон. Раньше, общепринятой точкой зрения было определение в качестве методов тех подходов в социальной работе, которые имели определенные области применения:

социальная работа по отдельным случаям, которая применялась как работа с личностью и семьями

социальная групповая работа включала в себя различные подходы работы с группой, например, с людьми со схожими социальными трудностями

семейная социальная работа частично разработала свои собственные подходы

работа с сообществом/общиной включала в себя различные способы работы с соседями и прочими сообществами

организационное развитие не является отдельным методом социальной работы, т.к. его выполняют различные профессионалы, однако социальные работники также работают с организациями и применяют свои знания, опыт и практические навыки в работе по оказанию помощи организациям в улучшении их функциональности.

Конструктивной социальной работой или структурной социальной работой иногда называли те случаи подключения социальных работников, когда они хотели оказать воздействие на базовые процессы или структурные элементы общества в больших масштабах (предотвращение сегрегационных тенденций, предотвращение социальных взрывов, предотвращение насилия в определенных городских районах, продвижение основных социальных навыков среди молодежи из неполноценных семей и т.д.).

Тем не менее, в рамках каждой из подобной области применения имеются свои отдельные методологические подходы. Поэтому, в настоящее время подобные подходы называют не методами социальной работы, а уровнями или целями социальной работы.

В области социальной работы с личностью, семьями или группами имеется несколько вариантов вмешательства в зависимости от проблемы и цели. Я назову лишь несколько наиболее распространенных вариантов, т.к. в рамках данной работы невозможно углубиться в детальное изучение каждого варианта. Некоторые из данных вариантов могут не быть методами в узком понимании этого слова; вместо этого их скорее можно назвать ориентирами.

Консультирование включает в себя различные элементы: совместное изучение возникшей у клиента ситуации - проблемы и перспективы, предоставление информации и консультирование, поддержка через обсуждение и осознание, оказание помощи в получении требуемых услуг и пособий, взаимодействие с другими лицами и организациями, оказывающими помощь и содействие данным лицам. При консультировании социальный работник может применять различные теоретические разработки и отдельные методы/методики.

Кризисное вмешательство. Это, как можно увидеть из самого название, вмешательство, которое применяется в некоторых внезапных кризисных ситуациях независимо от причины кризиса (аварии, заболевания, распад семьи, потеря близкого человека). Кризисное вмешательство основывается на теории общего направления травматических процессов, хотя возможны существенные индивидуальные вариации. Вмешательство приводится в соответствие данному процессу. Весьма часто целью является помощь клиенту в выражении и управлении эмоциями, связанными с кризисом таким образом, чтобы психическая энергия не оставалась заблокированной отторжением и защитными стопорами, возникающими для предотвращения болевых ощущений. Кризисные вмешательства обычно осуществляются в течение довольно короткого отрезка времени.

Социально-психологическая работа. Это направление для работы с личностью и семьями при как можно более тщательном учете их личного жизненного опыта и текущих социальных условий. Данное направление также позволяет сфокусироваться на повышении индивидуальных и социальных ресурсов клиента. Клиенту дается время для того, чтобы он рассказал о своем опыте и ощущениях. Человеческие взаимоотношения между клиентом и социальным работником является неотъемлемым элементом данного процесса и именно посредством подобных взаимоотношений можно помочь клиенту приобрести большее влияние на свою жизнь. Часто в рабочий процесс включается модификация/изменение социальных обстоятельств. Социально-психологическая работа может иметь различные вариации в зависимости от теоретической ориентации социального работника.

Структурная глобализация социальной работы. Такие модели все более и более часто используются в ситуациях, когда в процесс вовлечено несколько сторон, или когда изменение ситуации клиента (личности или семьи) требует поддержки нескольких действующих лиц: членов семьи, родственников, школьных учителей, соседей, коллег по работе и т.д. Я лично не знакома с сетевым методом (Я сама его никогда не применяла, несмотря даже на то, что я участвовала в учебных сессиях по данному вопросу). Поэтому я не считаю, что обладаю необходимой компетенцией для дальнейшего описания данного метода.

В области социальной работы с семьями имеется множество различных теоретических направлений. Некоторые из них называются семейной терапией. прочие не рассматривают себя в качестве терапии, и более охотно используют концепцию семейной социальной работы. В данной области существуют различные школы. Это можно наблюдать и в Финляндии. Некоторые из них отстаивают принцип краткосрочных вмешательств, при этом они в большей степени фокусируются не на семейных проблемах, а на семейных ресурсах. Прочие школы предпочитают долгосрочный уход/лечение и добиваются более удовлетворительного положения в семье путем прорабатывания болезненных взаимоотношений в семье и ее истории. Тем не менее, существует еще один подход к разрешению трудных семейных ситуаций - практическая помощь в повседневных ситуациях. Например, в случаях, когда ненадлежащая забота родителей (например, в связи с проблемой алкоголизма, недоразвитостью личности, психическими заболеваниями, жестокое обращение родителей и т.д.) угрожает развитию ребенка, профессиональный работник может работать на дому на протяжении долгого времени. В течение этого времени, часто под началом более опытного профессионала, такой социальный работник может стать тем взрослым, которому ребенок (или дети) будут полноценно доверять. Одновременно он сможет продемонстрировать родителям нормы адекватной заботы о ребенке. Этим социальный работник помогает родителям развить свои навыки в воспитании детей, а также развить такие нормы поведения, которые способствовали бы здоровому росту и развитию детей. В некоторых муниципалитетах имеется возможность оказывать помощь всей семье вместе в стационарных условиях. Системные теории часто являются теоретической основой семейного вмешательства, независимо от того какую школу представляет тот или иной социальный работник.

Управление конкретным случаем. Управление конкретным случаем это общее понятие в отношении практической социальной работы, когда один социальный работник координирует различные виды услуг, мероприятий и пособий с целью обеспечения клиенту разносторонние услуги. Когда во главе всего процесса работы, а также организации финансирования услуг стоит один человек, то можно избежать риска нарушений и задержек в процессе оказания помощи. Как оказалось, при переводе клиента из одной организации в другую, и от одного работника к соответственно другому, процесс оказания помощи может начать повторяться, ценная информация может оказаться не переданной, а сам клиент может начать чувствовать себя потерянным между различными организациями. Управление конкретным случаем как раз и является одним из способов гарантировать целостность и всесторонность.

Экосоциальная работа. Это подход, при котором больший акцент ставится на экологическом измерении трудных ситуаций. Данный подход фокусируется на социальном и экологическом окружении клиента и людей в целом. Экосоциальная работа определяет контекст проблемной ситуации или прогнозирует социальные риски, имеющиеся в планах и действиях частного или государственного сектора. Она часто взаимосвязана с многими действующим лицами, организациями, группами и т.д. Иногда экосоциальная работа может применяться в анализе социального воздействия муниципального планирования или прочих основных планах района. Добровольные ассоциации часто выступают партнерами социальных работников, использующих экосоциальные подходы. Создание сетей и взаимосвязей часто применяется в экосоциальной работе.

Перед тем как завершить раздел, связанный с методами социальной работы, я бы хотела упомянуть два основных направления. Одно из них связано с рефлективный/отражающим методом социальной работы, а другое с принципом ориентации в практической работе не на проблему, а на ресурсы.

Рефлективный метод означает, что процесс социальной работы в основном является процессом рефлексии/отражения, где общая задача и воздействие обоих партнеров - клиента и социального работника - обсуждаются и отражаются/отображаются совместно. Это не заранее запланированный “метод”, который социальный работник применяет на практике, а процесс при котором практика и “метод” развиваются в ходе самого процесса через общее отражение/отображение. Сегодня рефлексия/отражение как центральный элемент процесса социальной работы получает все большее и большее распространение в трудах по социальной работе.

Ориентация на ресурсы означает, что по сравнению с традиционным подходом социальные работники в большей мере фокусируются на позитивных ресурсах клиента. Они “заключают союз” не со слабостями или проблемами клиента, а с сильными сторонами своих клиентов. При подобном подходе социальный работник не тратит значительного количества времени на изучение того, что вызвало возникновение трудностей и какие имеются недостатки в функционировании клиента. Вместо этого ему требуется узнать и понять цели и намерения клиента, что он сделал сам по себе или может сделать для того, чтобы достичь своей цели, а также в каких вопросах ему нужна поддержка и взаимодействие окружающих, включая социального работника. В данном направлении часто используется сетевой метод.

Социальная работа - это работа с людьми. Человеческие отношения в социальной работе несут много функций. Если человечное отношение содержит искреннюю заинтересованность в положении другого человека, подлинную оценку его уникальной индивидуальности и желание поддержать человека в его трудностях, то это может оказать положительное влияние на личную уверенность и на его видение и восприятие ситуации как таковой. Практика социальной работы подтверждает, что человечное отношение в социальной работе играет важную роль с самого первого контакта между социальным работником и клиентом. Очень часто клиент формирует свое мнение о работающем с ним профессионале непосредственно в самом начале контакта. Он - сознательно или подсознательно - или доверяется социальному работнику или нет. Вопросы, требующие привлечения социальной работы часто глубоко личные и могут вызвать чувство неопределенности. Клиент может испытывать чувство настороженности по отношению к властям и специалистам и боятся, что его просьбы будут отклонены. В подобного рода ситуации успокаивающее и принимающее отношение может способствовать облегчению положения клиента и поощрять его к разговору о возникших проблемах. Содержание и организация деятельности центров психолого-педагогической помощи населению/ под. Ред. А.С. Алексеевой. - М.: НИИ семьи, 1997

В дополнение к данной общей базовой основе для сотрудничества, человечное отношение может помочь социальному работнику получать достоверную и уместную информацию о трудностях клиента. Если клиент может довериться профессионалу и быть уверенным в конфиденциальности, все это облегчит процесс осознания его личных волнений и проблем.

Человечное отношение в социальной работе может также само по себе выступать в качестве инструмента оказания помощи. Подобного рода терапевтическое отношение порой требуется в тех случаях, когда у клиента не было возможности получать стимулирующее рост отношение в течение его предшествующей жизни и его проблемы связаны с трудностями в социальных отношениях. Иногда клиент мог подвергнуться жизненным испытаниям, которые привели к понижению его веры в свои силы или снижению способности управлять своей жизнью. Человечное отношение, направленное на оказание поддержки может поэтапно восстановить чувство собственного достоинства клиента и его социальные способности.

В человеческих отношениях в общем, а также в профессиональных человеческих отношениях очень важна непрерывность. Доверие и вера развиваются не в процессе разговоров, а с опытом. Поэтому очень важно, чтобы в складывающихся отношениях было перемен не больше, чем это необходимо. Например, очень часто люди жалуются на то, что каждый раз они встречаются с новым врачом или социальным работником. Каждый раз им приходится заново начинать строить свое доверие. Важно понять, что взаимоотношения - это один из важнейших инструментов процесса лечения и оказания помощи. Когда мы прерываем подобные взаимоотношения без надлежащей причины, мы лишаемся мощного элемента лечения и эффективного элемента, способствующего переменам.

Во-первых, я должна сказать, что не существует какой-либо одной/единой модели образования в области социальной работы.

Во-вторых, в данном выступлении я не смогу рассказать о всех вариациях образования в области социальной работы. Я даже и не знакома со всеми из них. Кроме того, в образовании, связанном с социальной работой постоянно происходят изменения. Складывающаяся картина не стабильна.

В Финляндии структура образования включает в себя три уровня. На базовом профессионально-техническом уровне имеются общие программы подготовки социальных работников как для сферы здравоохранения, так и для сферы социального обеспечения. (Ранее существовали раздельные программы для социальных работников, оказывающих помощь на дому, практических сестер. Однако с начала 90-х существует только одна объединенная программа, рассчитанная на 2,5 года, которая в ближайшем будущем переведена на 3-х летнее обучение.)

Второй уровень обучения в области социальной работы является эквивалентом программы подготовки сестер. Обучение происходит в так называемых политехнических колледжах. На данном уровне ведется подготовка, например, социальных педагогов, которые работают в детских учреждениях, детских садах, а также в различных областях сферы детской благотворительности. На политехническом уровне существует также более общая образовательная программа в области социальной работы, однако в связи с тем, что она была создана лишь недавно, ее рабочее место определенно не достаточно хорошо. Некоторые из ее выпускников работают в различных службах помощи престарелым или в организациях по работе с инвалидами, умственно отсталыми или умственно больными людьми. Некоторые работники, получившие образование данного уровня получили работу в добровольных организациях или общественных службах городских территорий.

Университетский уровень образования в области подготовки социальных работников для муниципальных служб социального обеспечения, для медицинской социальной работы, социальной работы в школах, для работы в центрах семьи и детства, а также прочих сфер, где социальная работа требует хорошей теоретической подготовки, знаний методов работы с социальными проблемами, навыков планирования и развития, а также способности использовать результаты исследований на практике. В муниципальных службах социального обеспечения наиболее общераспространенными задачами социальных работников являются работа с детьми, решение проблем, связанных с алкоголизмом, а также с работой с инвалидами, предоставление целевой социальной помощи. В настоящий момент ни один муниципальный социальный работник не имеет университетского уровня образования; значительная часть муниципальных социальных работников не имеет абсолютно никакого образования в области социальной работы. Все эти данные были получены в ходе исследования, проведенного недавно.

Многие страны не имеют официальных обучающих программ в области базового уровня социальной защиты. Вместо них могут существовать непродолжительные курсы. Что касается прочих уровней образования в области социальной работы - обучение ведется либо на политехническом (начальном академическом) уровне или университетском уровне. Кроме того, университетское образование не всегда ведется на уровне степени магистра, а лишь на уровне получения диплома. Например, в Великобритании университетское образование в области социальной работы состоит из 2-х годичного курса. В странах Центральной Европы наиболее распространен политехнический уровень, при этом социальные педагоги занимают центральное место в социальной работе.

В США существует два уровня образования в области социальной работы: степень бакалавра и степень магистра. Я не очень хорошо знакома с тем, как данные квалификации поделены с точки зрения практических функций. Конечно же здесь, как и во всех вышеназванных странах, возможно получение докторской степени в области социальной работы.

Образование в области социальной работы в основном включает в себя также и обучение на практике. Оно осуществляется в реальных рабочих ситуациях, когда старший более опытный наставник направляет и контролирует практическую работу стажера. В некоторых странах, подобно Великобритании, социальные учреждения и социальные работники, осуществляющие практическое обучение, должны иметь специальную аккредитацию на осуществление обучающей функции. Подобные учреждения и специалисты подлежат регулярному контролю и аттестации. В Финляндии нет подобного регулирования практического обучения.

2.2 Проблемы социальной работы в существующих социально-экономических условиях Кыргызской Республики

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в Кыргызстане крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит государственного бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, не растет уровень заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

В связи с установлением и развитием рыночных отношений в нашей стране возникла необходимость оказания помощи и поддержки социально уязвимым слоям населения со стороны общества и государства, что стимулирует развитие профессиональной социальной работы. Эта деятельность широко распространена во всем мире. Сегодня, общепризнано, что социальная работа является важнейшим инструментом социальной политики и индикатором ее эффективности.